甘建建〔2021〕324號

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省人力資源和社會保障廳

關(guān)于全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查情況的通報

各市州住建局、人社局，甘肅礦區(qū)建設(shè)局、人社局，蘭州新區(qū)城建和交通局、民政司法和社保局：

為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、住建部關(guān)于強化建筑市場監(jiān)管決策部署，以及任振鶴省長關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的重要批示，進一步規(guī)范建筑市場秩序，強化工程招投標監(jiān)管，加大行業(yè)亂象治理力度，有效防范和遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳甘肅省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查實施方案>的通知》（甘建發(fā)電〔2021〕96號）的部署安排，省住建廳、省人社廳聯(lián)合成立了5個督查組，按照“雙隨機、一公開”的檢查方式，于9月10日至18日，對全省14個市州及蘭州新區(qū)的建筑市場和實名制管理等工作開展情況進行了督導檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、總體情況

此次督查涵蓋了建筑市場、現(xiàn)場實名制管理、工程擔保制度落實、工程項目審核入庫情況、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”專項整治等方面的內(nèi)容，涉及建設(shè)、監(jiān)理、施工等建筑市場行為主體和行政主管部門等單位。督查采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和現(xiàn)場隨機抽取檢查對象的方式，共抽查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目140項，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位420家次。督查組向受檢項目參建各方和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門實時反饋了檢查情況，共反饋《建筑市場項目檢查表（聯(lián)系單）》140份，簽發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》16份。

從檢查情況來看，各地住建、人社部門能夠認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和省廳有關(guān)工作部署，在規(guī)范建筑市場秩序、落實現(xiàn)場實名制監(jiān)管和工程擔保制度等方面做了大量工作，較好地履行了監(jiān)管職責。受檢項目總體上都能夠遵守工程建設(shè)法律法規(guī)開展建設(shè)活動，多數(shù)受檢項目參建各方主體建筑市場行為比較規(guī)范，工程擔保制度得以落實。但仍存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)場實名制考勤及上傳工作未開展，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)不參加考勤的現(xiàn)象還普遍存在；違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為在個別項目中依然存在；工程項目審核入庫問題較為嚴重，本次共抽查了37個項目，其中涉及虛假業(yè)績12項、夸大業(yè)績1項、技術(shù)指標填寫錯誤9項，合格率僅為40.5%。

二、存在的主要問題

（一）建筑市場方面

一是部分建設(shè)單位肢解工程，將專業(yè)工程違法發(fā)包給專業(yè)承包企業(yè)甚至是無資質(zhì)企業(yè)，造成總承包單位無法對專業(yè)工程進行有效管控。

二是部分項目施工單位涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠。未在施工現(xiàn)場成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構(gòu)，現(xiàn)場項目管理人員與投標文件承諾不符；項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)負責人等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況較差，項目管理混亂；將專業(yè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行施工。

三是部分項目監(jiān)理單位未在施工現(xiàn)場配備足夠的監(jiān)理人員，總監(jiān)長期不到崗，監(jiān)理資料記錄不規(guī)范。

四是部分省外進甘施工和監(jiān)理企業(yè)管理體制混亂，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，中標項目管理人員長期不到崗。

（二）實名制管理方面

一是個別地區(qū)行政主管部門對該項工作不重視，省級主管部門一再督促，但工作推進仍然緩慢。如定西市、白銀市、臨夏州。

二是部分項目未履行現(xiàn)場實名制考勤，部分項目考勤系統(tǒng)未接入省級平臺，導致考勤數(shù)據(jù)不能向監(jiān)管部門實時上傳。

三是多數(shù)受檢項目施工單位管理人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員不通過閘機考勤，尤其是項目經(jīng)理和項目總監(jiān)不能帶頭執(zhí)行實名制考勤，導致全省項目管理人員考勤匹配率極低。

（三）工程擔保制度落實方面

多數(shù)在建項目建設(shè)單位未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔保。

（四）工程項目審核入庫情況

一是部分企業(yè)存在在甘肅省建筑市場監(jiān)管平臺填報虛假工程項目信息，或為滿足資質(zhì)申報需求對工程項目原有技術(shù)指標進行更改的行為，并且普遍存在部分技術(shù)指標，如項目開工時間、鋼結(jié)構(gòu)跨度等信息的填寫不規(guī)范的情況。個別被抽查企業(yè)存在不配合檢查，現(xiàn)場檢查不到場、不提供相應(yīng)佐證材料的問題。

二是部分市州住建部門對企業(yè)在甘肅省建筑市場監(jiān)管平臺報送的工程項目審核不嚴不細，對于部分虛假工程項目，未進行嚴格審核就盲目推送入庫，造成工程項目真實性、準確性受到很大的影響，審核存在問題較為嚴重的有蘭州市、慶陽市、定西市、天水市、甘南州、白銀市住建局。

三、項目檢查所涉及的責任單位和責任人的處理

對《建筑市場項目檢查表（聯(lián)系單）》所反饋的問題，由屬地住建部門進一步核查處理，督促問題相關(guān)各方按期完成整改，由各市州住建部門將整改處理結(jié)果按期匯總上報各督查組；對《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》所涉及的問題，經(jīng)屬地住建部門查實屬于違法違規(guī)行為的，由市州住建部門依法依規(guī)進行處罰并督促整改，對所涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理責任單位和責任人列入全省建筑市場不良行為記錄，進行信用懲戒；對此次核查中在甘肅省建筑市場監(jiān)管平臺報送虛假工程項目信息的企業(yè)，省廳將聯(lián)合市州建設(shè)主管部門對其所有報送項目進行全面核查，對存在問題的項目在平臺進行退回，同時對外公示，對通過虛假業(yè)績?nèi)〉觅Y質(zhì)的企業(yè)，一律依法依規(guī)進行處罰；省廳將對項目審核不嚴的地區(qū)，進行督促整改，并在整改完成后加大抽查力度，對整改不力的市州住建局進行約談。

四、下一步工作要求

（一）加強市場行為監(jiān)管，維護良好的建筑市場秩序

各級住建部門要依法履行監(jiān)管職責，嚴厲查處參建各方市場主體的違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)行為，在依法依規(guī)作出行政處罰的同時，應(yīng)當記入信用檔案，聯(lián)合實施信用懲戒，以促進我省工程建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。要特別加強對省外進甘企業(yè)建筑市場行為的日常監(jiān)管，對于長期存在違法違規(guī)行為不予改正的，要按規(guī)定清出我省建筑市場。

（二）嚴格落實現(xiàn)場實名制管理工作制度

各市州住建、人社等部門認真對照關(guān)于落實建筑工人實名制管理要求，進行自查自糾，狠抓工作落實。一是要指派專人負責當?shù)噩F(xiàn)場實名制監(jiān)管工作，強化工作聯(lián)系機制，靠實屬地監(jiān)管責任；二是要盡快督促達到入庫條件的在建和新建項目，全部納入實名制管理平臺監(jiān)管，有效提升項目入庫率；三是要明確在建項目退出考勤的時間節(jié)點與退還農(nóng)民工工資保證金時間節(jié)點相一致，督促企業(yè)及時在省級平臺中辦理項目停（完）工和人員退場，并及時進行審核，避免只管進、不管出，確保已無法繼續(xù)考勤項目及時退出考勤統(tǒng)計，保障考勤更新率真實有效；四是要利用實名制管理平臺限期督促整改、實行閉環(huán)監(jiān)管，對于項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等長期、多次考勤預警的項目要重點監(jiān)管、現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)問題的依法嚴厲查處。督促參建各方責任主體嚴格落實現(xiàn)場實名制管理工作，確保我省現(xiàn)場實名制工作取得實效。

（三）深化源頭治理，切實提升監(jiān)管能力

一是各相關(guān)責任單位和責任人要提高認識，認真對待本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，制定整改措施，落實整改責任，及時完成整改。二是受檢項目所在地住建、人社部門要跟蹤督促相關(guān)責任主體整改到位，按時限要求落實執(zhí)法建議，對查實的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行查處。三是各級住建、人社部門要堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，舉一反三排查整治問題隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，不斷提升監(jiān)管能力。

 

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省人力資源和社會保障廳

2021年10月21日