甘建法〔2021〕315號(hào)

各市（州）住建局，蘭州市城管委、嘉峪關(guān)市城管執(zhí)法局，蘭州新區(qū)城建交通局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、直屬各有關(guān)單位：

為落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范全省住建領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，我廳結(jié)合行業(yè)執(zhí)法實(shí)際，制定了《甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力三年提升行

動(dòng)實(shí)施方案

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甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年10月15日

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附件

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甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力

三年提升行動(dòng)實(shí)施方案

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為進(jìn)一步規(guī)范全省住建領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案的通知》要求，結(jié)合我省行業(yè)執(zhí)法實(shí)際，制定行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)實(shí)施方案如下。

一、總體目標(biāo)

在全省住建領(lǐng)域全面落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案》總體要求和六大重點(diǎn)任務(wù)，按照一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年抓鞏固的落實(shí)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)、執(zhí)法公信力明顯上升、人民群眾滿意度明顯提高的總體目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)及措施

（一）開(kāi)展行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，定期組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法全過(guò)程，不斷強(qiáng)化依法行政的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等綜合法律和《建筑法》等行業(yè)法律法規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)。各級(jí)各部門每年主動(dòng)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)不少于1次，2021年底前完成新修訂《行政處罰法》的首輪學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織參加各級(jí)司法部門組織的綜合法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

3.開(kāi)展執(zhí)法崗位練兵。圍繞執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，緊扣現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書(shū)制作、案卷管理等重點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練和執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能比武練兵活動(dòng)，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。省住建廳組織全省系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法比武活動(dòng)，各市州住建局、蘭州市城管委和嘉峪關(guān)市城管執(zhí)法局每年組織本區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法比武。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

4.抓好“三項(xiàng)制度”問(wèn)題整改落實(shí)。各級(jí)各部門要對(duì)照省司法廳印發(fā)的《司法部全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督反饋問(wèn)題整改方案》，全面認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，聚焦執(zhí)行“三項(xiàng)制度”突出問(wèn)題，逐項(xiàng)制定整改措施，明確責(zé)任部門，抓好整改落實(shí)。

5.“三項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋。各級(jí)各部門要結(jié)合《行政處罰法》，認(rèn)真履行“三項(xiàng)制度”法定職責(zé)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查力度，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面覆蓋，貫通事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)管全過(guò)程。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，為實(shí)現(xiàn)2022年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)事項(xiàng)“三項(xiàng)制度”全覆蓋提供保障。

6.構(gòu)建“三項(xiàng)制度”規(guī)范運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門要將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入年度法治建設(shè)報(bào)告內(nèi)容，自覺(jué)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。2021年底前，對(duì)照《行政處罰法》，修訂完善“三項(xiàng)制度”相關(guān)配套辦法，認(rèn)真開(kāi)展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

（三）實(shí)現(xiàn)行政柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面

7.加大柔性執(zhí)法推行力度。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，樹(shù)立包容審慎監(jiān)管理念，將非強(qiáng)制人性化執(zhí)法方式作為首選，引導(dǎo)和促成行政相對(duì)人自我糾錯(cuò)、自覺(jué)守法。注重創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，逐步拓展適用情形，不斷擴(kuò)大柔性執(zhí)法的輻射覆蓋范圍。2021年底前，省住建廳修訂完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法文書(shū)格式和行政執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，并向社會(huì)公布。

8.落實(shí)“兩輕一免”清單制度。省、市兩級(jí)住建、城管部門要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，在2021年底前，對(duì)照《行政處罰法》，對(duì)從輕、減輕、免予處罰“兩輕一免”清單進(jìn)行修訂完善并向社會(huì)公開(kāi)，逐情形依法規(guī)范運(yùn)用。將采取柔性執(zhí)法方式和適用“兩輕一免”情形的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍，加強(qiáng)對(duì)行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，用制度約束行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。各級(jí)執(zhí)法部門要注重執(zhí)法實(shí)效，保障“兩輕一免”清單制度貫徹落實(shí)并在基層取得實(shí)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。

（四）行政執(zhí)法改革縱深推進(jìn)

9.推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。積極配合推動(dòng)執(zhí)法重心下移和力量下沉，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。進(jìn)一步理順城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。2021年底前，各縣（市）區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法保障落實(shí)到位。

10.配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法體制改革。縣級(jí)住建、城管部門積極配合本級(jí)政府，按照《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，做好賦權(quán)工作。及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和人員支持，確保承接的賦權(quán)事項(xiàng)無(wú)縫對(duì)接、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

（五)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管

11.加快接入使用數(shù)字化系統(tǒng)。大力推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建成后，及時(shí)接入使用，推動(dòng)行業(yè)行政執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。全省住建領(lǐng)域事中事后監(jiān)管全部使用甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，大力推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。

12.落實(shí)案卷評(píng)查、案例發(fā)布和年報(bào)制度。省、市兩級(jí)每年組織開(kāi)展住建、城管行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)議考核。探索采用異地交叉互查方式開(kāi)展案卷評(píng)查。各市州住建、城管部門每半年向省住建廳報(bào)送典型執(zhí)法案例，由省住建廳向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各級(jí)行政執(zhí)法單位配合同級(jí)司法部門，每年第一季度完成上年行政執(zhí)法案件相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)填報(bào)。

13.不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。配合做好行政復(fù)議體制改革相關(guān)工作，落實(shí)執(zhí)行行政復(fù)議與應(yīng)訴糾錯(cuò)案件季通報(bào)制度，定期向本級(jí)政府匯報(bào)被糾錯(cuò)情況及其反映出的行政執(zhí)法突出問(wèn)題。省住建廳加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，梳理群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)組織開(kāi)展跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，2021年重點(diǎn)圍繞涉企亂收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。

（六）規(guī)范提升行業(yè)行政執(zhí)法形象

14.落實(shí)執(zhí)法資格規(guī)范化管理。各級(jí)各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，及時(shí)與司法部門溝通，切實(shí)做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、使用和管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求。2022年底前，配合司法部門完成行政執(zhí)法證件換發(fā)。

15.推動(dòng)執(zhí)法服裝標(biāo)志統(tǒng)一化。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，樹(shù)立和展示文明執(zhí)法新形象。2022年底前，按照全國(guó)統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志樣式，完成本系統(tǒng)服裝標(biāo)志換發(fā)工作。

16.鞏固深化“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)成果，加快城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，全面提升行業(yè)執(zhí)法能力和管理水平。深入挖掘推廣“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立行業(yè)執(zhí)法新形象。

三、組織保障

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全省住建領(lǐng)域各單位要將提升行政執(zhí)法能力作為法治政府建設(shè)的重要抓手和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的重視，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法人員、制度建設(shè)、執(zhí)法效能的全面提升。

（二）注重取得實(shí)效。行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)是我省近期行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法和具有重要意義。在落實(shí)過(guò)程中，要對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)，把握時(shí)限，實(shí)事求是積極落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或存在的困難及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。省住建廳每年對(duì)各級(jí)住建、城管部門落實(shí)執(zhí)法行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案的情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。市級(jí)住建（城管）部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督，每半年向省住建廳報(bào)送本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法能力提升情況。