各市（州）住建局、發(fā)展改革委，甘肅礦區(qū)建設(shè)局、發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕142號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），現(xiàn)對(duì)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完善政策措施，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，有效提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

二、目標(biāo)要求

在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，積極培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以工程建設(shè)全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，在各市州引導(dǎo)一批政府投資的重大項(xiàng)目工程決策和建設(shè)帶頭推行全過程工程咨詢模式，提高對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)的行業(yè)認(rèn)知度和影響力。逐步培育一批省內(nèi)全過程工程咨詢骨干企業(yè)，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力，提高我省全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。建立完善全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)在我省的健康有序發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）全過程工程咨詢服務(wù)范圍

全過程工程咨詢服務(wù)范圍包括在項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營管理過程中，工程咨詢服務(wù)單位向委托方持續(xù)提供包含項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算實(shí)施方案、投融資策劃、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等部分或全部內(nèi)容的咨詢服務(wù)。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資決策環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

（二）全過程工程咨詢服務(wù)委托方式

1、投資者或建設(shè)單位可通過招標(biāo)或直接委托方式選擇全過程工程咨詢服務(wù)單位。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定工程咨詢單位。

2、建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。

（三）全過程工程咨詢服務(wù)方式

1、投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，并自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

（四）全過程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、保障措施及工作要求

（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要高度重視并有效推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，根據(jù)職責(zé)分工，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，推動(dòng)咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)我省全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）各市州要充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批政府投資的重大項(xiàng)目決策和工程建設(shè)帶頭推行全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，積極委托工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。2021年起各地要建立采用全過程工程咨詢模式項(xiàng)目庫，及時(shí)掌握全過程工程咨詢的實(shí)施效果，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的行業(yè)認(rèn)知度和影響力。

（三）鼓勵(lì)多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式市場(chǎng)化發(fā)展，除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有控股、參股、隸屬或其他管理等利害關(guān)系。

（五）全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)全過程咨詢由牽頭單位派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格并注冊(cè)在派出單位，且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

（六）全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式完善資質(zhì)條件，拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高核心競爭力，發(fā)展?jié)M足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求的全過程工程咨詢。

（七）全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以保證工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、優(yōu)化建設(shè)資金。要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。要高度重視企業(yè)自身的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)滿足全過程工程咨詢服務(wù)綜合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷建立健全全過程咨詢服務(wù)管理體系，提高信息化管理與應(yīng)用水平，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

（八）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與全過程工程咨詢相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。

（九）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域以外的其他政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目可參照本實(shí)施意見執(zhí)行，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

 

 

 

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年1月4日