甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量

安全管理的通知

甘建質(zhì)〔2020〕244號(hào)

各市州住建局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城交局：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020年為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）和省住建廳《甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)實(shí)施方案》（甘建城〔2020〕181號(hào)）工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省老舊小區(qū)改造（含加裝電梯）工作，指導(dǎo)各地加強(qiáng)施工建設(shè)的規(guī)范管理，提升工程質(zhì)量水平，確保施工安全，提出以下工作意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范各方行為，落實(shí)主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位是老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”或“邊施工、邊設(shè)計(jì)”的違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全管理，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期，不得將工程發(fā)包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位和個(gè)人。

（二）勘察單位責(zé)任。勘察單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，要求勘察作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并根據(jù)建設(shè)單位提供的資料和場(chǎng)地情況，采取措施保證各類人員、場(chǎng)地內(nèi)和周邊建筑物、構(gòu)筑物及各類管線設(shè)施的安全?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)對(duì)勘察后期服務(wù)工作負(fù)責(zé)，組織相關(guān)勘察人員及時(shí)解決工程設(shè)計(jì)和施工中與勘察工作有關(guān)的問(wèn)題。

（三）設(shè)計(jì)單位責(zé)任。設(shè)計(jì)應(yīng)有針對(duì)性，設(shè)計(jì)圖紙須符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、消防安全和環(huán)保等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)深度要求。設(shè)計(jì)人員應(yīng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的，應(yīng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

（四）施工單位責(zé)任。施工單位要結(jié)合設(shè)計(jì)方案和改造工程實(shí)際，組織編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施，積極協(xié)調(diào)各專業(yè)單位，按照“先地下，后地上”原則，科學(xué)規(guī)劃施工順序，避免重復(fù)施工。對(duì)于涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制專項(xiàng)施工方案。現(xiàn)場(chǎng)施工有可能影響各類管線的，還應(yīng)編制管線專項(xiàng)保護(hù)方案。施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案和管線專項(xiàng)保護(hù)方案應(yīng)報(bào)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審批通過(guò)后，方可實(shí)施。要健全質(zhì)量安全保證體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。

（五）監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理工作，結(jié)合改造工程實(shí)際，制定并落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。要嚴(yán)格審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，并監(jiān)督施工單位按已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案組織施工。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目監(jiān)理人員采取旁站、巡查等方式，做好隱蔽工程驗(yàn)收及其他中間環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

（六）工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)合同開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得超資質(zhì)承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)，不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

二、明確管理要點(diǎn)，細(xì)化措施辦法

（一）工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工。

2.每批進(jìn)場(chǎng)使用的鋼筋、混凝土、鋼構(gòu)件、防水材料、填縫膠及玻璃等建筑材料均應(yīng)附有生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證明文件，進(jìn)場(chǎng)前按規(guī)范要求抽樣檢測(cè)。

3.在施工過(guò)程中，必須確保原建筑物的結(jié)構(gòu)安全、防火安全以及主要使用功能，在改造過(guò)程中涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)或者增加荷載，須由原設(shè)計(jì)單位或者不低于原設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位對(duì)原有建筑物的安全性能進(jìn)行核驗(yàn)，并給出明確的結(jié)論和相應(yīng)措施。

4.加裝電梯在基坑和基礎(chǔ)施工中，應(yīng)保證基坑承載力，如需進(jìn)行基樁檢測(cè)的，應(yīng)委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。

5.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加裝電梯后置錨固件、鋼結(jié)構(gòu)焊縫、鋼結(jié)構(gòu)安裝等影響結(jié)構(gòu)安全及墻體開(kāi)鑿、電梯井道、防水處理等關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢測(cè)。其中，影響結(jié)構(gòu)安全、使用功能的混凝土結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試件或同條件養(yǎng)護(hù)試件強(qiáng)度、后置錨固件抗拔力、鋼結(jié)構(gòu)焊縫質(zhì)量、外墻飾面磚抗拔力試驗(yàn)等檢測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)。

6.加裝電梯井壁和主體結(jié)構(gòu)連接處、電梯井屋面及電梯井壁的地下部分應(yīng)有可靠的防水措施。

7.電梯施工單位應(yīng)按規(guī)定辦理安裝告知，申請(qǐng)電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。電梯正式投入使用前，應(yīng)由具有電梯檢驗(yàn)資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并取得《特種設(shè)備使用標(biāo)志》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。

（二）施工安全管理要點(diǎn)

1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，并設(shè)置公示牌，施工作業(yè)應(yīng)進(jìn)行封閉性安全防護(hù)。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確使用安全防護(hù)用品，禁止非施工人員進(jìn)入施工區(qū)域。夜間施工時(shí)應(yīng)設(shè)置紅色標(biāo)志燈。

2.施工管理人員或工程技術(shù)人員應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。焊工、架子工、電工等特殊工種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)資格證書(shū)才能上崗操作。

3.拆除工程時(shí)，應(yīng)確保擬拆除老舊基礎(chǔ)設(shè)施已停止供水、供電、供氣，對(duì)居住人員無(wú)安全隱患；應(yīng)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒和明顯的警示標(biāo)志，在有人員經(jīng)過(guò)場(chǎng)所，必須采用全封閉維護(hù)，并搭設(shè)安全防護(hù)隔離網(wǎng)。

4.作業(yè)前必須查明施工場(chǎng)地內(nèi)明、暗鋪設(shè)的各類管線設(shè)施，并應(yīng)采用明顯記號(hào)標(biāo)識(shí)，對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

5.基坑（槽）、溝開(kāi)挖超過(guò)一定深度時(shí)，必須根據(jù)土質(zhì)情況進(jìn)行放坡或加設(shè)可靠支撐，按要求做好場(chǎng)地排水坡和排水溝，并設(shè)置人員上下坡道或爬梯，在邊沿處按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立防護(hù)欄桿。

6.基坑工程、腳手架工程、起重吊裝工程等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員安全巡查。

7.有限空間作業(yè)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測(cè)，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間作業(yè)實(shí)際情況，對(duì)有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工作業(yè)。

8.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》，采取三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)措施，保證一機(jī)一閘一漏一箱。

9.施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全應(yīng)符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，按規(guī)定配備消防器材，由專人維護(hù)、管理，確保在有效期內(nèi)。

10.施工噪聲控制應(yīng)遵守現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理安排好作業(yè)時(shí)間，在中午和晚上不進(jìn)行施工，減少噪音擾民。

11.施工現(xiàn)場(chǎng)要采取有效的揚(yáng)塵控制措施，建筑垃圾、渣土應(yīng)及時(shí)清理，運(yùn)輸車輛駛出工地時(shí)應(yīng)覆蓋、沖洗干凈，防止對(duì)道路造成污染，對(duì)施工影響地段范圍應(yīng)定期曬水，避免揚(yáng)塵。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度

（一）靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)住建部門(mén)要按照“三管三必須”工作要求，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并 按照其項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求制定具體詳細(xì)的項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督人員、監(jiān)督事項(xiàng)、時(shí)間和頻次，對(duì)各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（二）嚴(yán)防事故發(fā)生。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，高處墜落、物體打擊、坍塌事故是易發(fā)事故。各地住建部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出薄弱環(huán)節(jié)，督促項(xiàng)目參建各方認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理粗放、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、高處作業(yè)安全防護(hù)不規(guī)范、溝槽開(kāi)挖過(guò)程中支護(hù)不到位等典型突出安全隱患做好專項(xiàng)預(yù)防、整治工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各地住建部門(mén)要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中重點(diǎn)部位、重要工序加大監(jiān)督抽查抽測(cè)頻率，確保工程質(zhì)量和施工安全。在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全問(wèn)題的，要立即書(shū)面責(zé)令整改，并建立問(wèn)題隱患整改臺(tái)賬，按照建檔、整改、銷號(hào)的程序進(jìn)行閉環(huán)管理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力或拒不整改的企業(yè)，采用通報(bào)批評(píng)、約談曝光、行政處罰、信用懲戒等方式嚴(yán)肅追究責(zé)任。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年7月9日