各市州住建局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，大力推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，切實(shí)改善人民群眾居住條件和城鎮(zhèn)人居環(huán)境。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有關(guān)工作要求，借鑒全國(guó)部分試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)及我省一些城市老舊小區(qū)改造提升工作實(shí)踐，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 踐行以人民為中心的思想。聚焦人民群眾的需求，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法,努力提高保障和改善民生水平，切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，力求做到好看、好住。推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，社區(qū)治理體系日趨完善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，居民參與。堅(jiān)持運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量，推進(jìn)形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、居民參與”的工作機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
（二）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，按年度制定計(jì)劃，根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，因地制宜制定改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（三）聯(lián)動(dòng)改造，整體提升。合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)具備條件的相鄰老舊小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。
（四）完善機(jī)制，治管并舉。老舊小區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等多主體共同參與協(xié)商，建立完善老舊小區(qū)改造后續(xù)管理的正?；I(yè)化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
三、改造范圍
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要是指各城市、縣城建成區(qū)范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)、獨(dú)棟住宅樓。
優(yōu)先改造建成于2000年以前，居民改造意愿強(qiáng)烈、參與積極性高的住宅小區(qū)。
列入改造范圍的老舊小區(qū)應(yīng)具備改造價(jià)值，不宜整體拆除。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，或擬以拆除新建（含改建、擴(kuò)建、翻建）方式實(shí)施改造的住宅小區(qū)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，暫不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。
四、改造內(nèi)容
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容以小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)房屋公共區(qū)域修繕改造、小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施改造等三類為主進(jìn)行改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按照輕重緩急，分為“基本改造型”和“功能提升型”兩類，“基本改造型”按照實(shí)際情況和各老舊小區(qū)的需求進(jìn)行改造，必須逐項(xiàng)達(dá)到改造后的效果；“功能提升型”由各地結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)（詳見(jiàn)附件1）。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施改造。主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻、大門、環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造。同時(shí)可以對(duì)與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，與小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)。不包括城市主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場(chǎng)、城市公園等與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不直接相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（二）房屋公共區(qū)域修繕。主要包括小區(qū)內(nèi)樓棟、房屋的屋面、墻面、樓道、外立面風(fēng)貌改造；公共區(qū)域管線規(guī)整；樓道整治；樓體的建筑節(jié)能改造；有條件的居住建筑加裝電梯等。
（三）配套服務(wù)設(shè)施改造。主要包括改造區(qū)域內(nèi)停車、休閑娛樂(lè)、無(wú)障礙、配套社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老撫幼、便民市場(chǎng)、便利店等服務(wù)設(shè)施，解決好“最后一公里”問(wèn)題。
五、改造標(biāo)準(zhǔn)
各市州參照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求（詳見(jiàn)附件），按照“一小區(qū)一策”的原則，制定改造小區(qū)的具體改造內(nèi)容和改造清單，改造須對(duì)小區(qū)內(nèi)亟需完善的內(nèi)容全面統(tǒng)籌考慮，具備條件的相毗鄰小區(qū)，要統(tǒng)籌考慮因地制宜的形成片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。改造后老舊小區(qū)、片區(qū)必須符合工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施功能完備、配套設(shè)施齊全、安全隱患消除、整體居住環(huán)境提升，小區(qū)整體風(fēng)貌與小區(qū)周邊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致的效果。
六、資金籌措
探索建立政府、管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場(chǎng)多方籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金的機(jī)制。
（一）中央補(bǔ)助資金。各市（州）每年上報(bào)年度改造計(jì)劃,由省住建廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省政府同意后向中央申請(qǐng)補(bǔ)助資金。已享受過(guò)其他中央財(cái)政補(bǔ)助（節(jié)能改造、棚改、三供一業(yè)改造等）的老舊小區(qū)有關(guān)改造內(nèi)容，不得重復(fù)申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行改造。資金使用要求按照（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào)）、（財(cái)綜〔2019〕31號(hào)）文件執(zhí)行。
（二）地方財(cái)政配套資金。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，各市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府要多渠道安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
（三）統(tǒng)籌整合多渠道資金。統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金、地方各渠道財(cái)政性資金及有關(guān)部門各類涉及住宅小區(qū)的專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率
（四）引導(dǎo)管線運(yùn)營(yíng)單位出資。通過(guò)明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等，支持水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展小區(qū)內(nèi)以及周邊相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)一定的出資義務(wù)，具體承擔(dān)范圍和比例可以由市（縣、區(qū)）政府與運(yùn)營(yíng)單位協(xié)商確定。推動(dòng)行業(yè)改造規(guī)劃、計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接。
（五）引導(dǎo)原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等原產(chǎn)權(quán)單位結(jié)合“三供一業(yè)”改革，捐資捐物共同參與原職工住宅小區(qū)的改造提升。
（六）鼓勵(lì)各市（州）結(jié)合實(shí)際明確居民出資責(zé)任。居民出資要在群眾自愿的前提下實(shí)施，主要用于功能提升型改造內(nèi)容，可通過(guò)直接出資、住宅專項(xiàng)維修資金、捐資捐物、投工投勞等多方式體現(xiàn)，符合規(guī)定的可以提取個(gè)人住房公積金。
（七）探索具備條件的小區(qū)市場(chǎng)化投資模式。探索新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)資本參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，支持國(guó)有投資平臺(tái)以市場(chǎng)化方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。探索以多種形式吸引社會(huì)資本投資參與加裝電梯、停車場(chǎng)（庫(kù)）及養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、助餐、家政保潔、快遞、便民市場(chǎng)、便利店等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各市（州）積極探索金融對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持。
七、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
（一） 編制改造計(jì)劃。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)詳細(xì)摸底調(diào)查，摸清老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，進(jìn)行登記造冊(cè)，建立改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃。按照輕重緩急制定改造3-5年的年度改造計(jì)劃，將2000年前建成，配套設(shè)施欠賬較多的房改房等非商品房小區(qū)納入優(yōu)先改造范疇。同等條件下優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。
（二） 項(xiàng)目審查機(jī)制。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門按照省廳通知的時(shí)間，經(jīng)市（州）人民政府同意后，將當(dāng)年改造計(jì)劃上報(bào)省住建廳等廳局（詳見(jiàn)附件2），提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提交本地區(qū)財(cái)政承受能力論證評(píng)估報(bào)告，證明所提計(jì)劃、任務(wù)在承受能力范圍之內(nèi)。省住建廳會(huì)同省級(jí)發(fā)改、財(cái)政進(jìn)行聯(lián)合審核，優(yōu)先考慮項(xiàng)目成熟、可研已批復(fù)、配套資金已落實(shí)的項(xiàng)目，審核后按國(guó)家要求程序上報(bào)爭(zhēng)取。
（三）項(xiàng)目責(zé)任主體。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造必須以項(xiàng)目為載體，各市州、縣(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將本轄區(qū)進(jìn)行改造的老舊小區(qū)結(jié)合實(shí)際，就近連片整合為明確的項(xiàng)目。改造項(xiàng)目實(shí)施必須有明確的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人），原則上以當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門或者街道辦事處為主，公房小區(qū)也可以選擇由管理單位為建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）。老舊小區(qū)改造建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，要充分考慮相毗鄰的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施情況，確?；A(chǔ)設(shè)施改造提升不缺不漏。
（四）項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。各市（州）、縣(區(qū)、市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，建立改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)管記錄。對(duì)項(xiàng)目資金使用情況跟蹤監(jiān)管，保障專款專用。
（五）編制設(shè)計(jì)方案。老舊小區(qū)改造建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)充分考慮業(yè)主和居民的意愿和訴求，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工程可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目概算，并按規(guī)定程序組織審查論證及報(bào)批。設(shè)計(jì)單位必須按制定的改造內(nèi)容和改造目標(biāo)開(kāi)展設(shè)計(jì)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對(duì)新建、改造基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施影響日照間距、占用綠地等公共空間的，要因地制宜合理設(shè)計(jì)解決。
（六）保障主體安全。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要在房屋或構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全的情況下進(jìn)行，原則上不得改變?cè)ㄖ褂霉δ?、主體結(jié)構(gòu)。對(duì)于必須進(jìn)行本體改造的，應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
（七）文物保護(hù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中涉及不可移動(dòng)文物和列入保護(hù)名錄的歷史建筑，應(yīng)按照法律法規(guī)要求執(zhí)行，加強(qiáng)保護(hù)。
（八）優(yōu)化審批流程。各市州結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行“一窗受理”，實(shí)行線上審批，積極探索建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批綠色通道，采取告知承諾、容缺受理等方式，結(jié)合實(shí)際精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，合法合規(guī)簡(jiǎn)化審批流程，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率。
(九)項(xiàng)目施工。各老舊小區(qū)改造建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要依法確定有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行改造，在施工過(guò)程中落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱、規(guī)模和內(nèi)容組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。施工單位要嚴(yán)格按照施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行公示，認(rèn)真落實(shí)安全防護(hù)措施，落實(shí)文明施工措施，對(duì)存在危險(xiǎn)性的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)制定專項(xiàng)方案確保安全。
（十）質(zhì)量安全監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要將改造項(xiàng)目納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。
（十一）項(xiàng)目進(jìn)度要求。每年度列入中央補(bǔ)助資金支持的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目必須在當(dāng)年年內(nèi)開(kāi)工，并按照批復(fù)確定的工期完成改造任務(wù)。
（十二）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目改造竣工后，改造項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下組織參建各方進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用，要參照住房保障檔案管理有關(guān)要求，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理。
八、保障措施
（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣為主體”原則。省住建廳會(huì)同省直有關(guān)廳局對(duì)各市（州）上報(bào)的改造計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單進(jìn)行審核匯總，指導(dǎo)各市（州）有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作，各市州、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極向本級(jí)人民政府爭(zhēng)取支持，落實(shí)本地人民政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，確定改造的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人），做好項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)做好本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（二）落實(shí)共同締造理念。按照“共建共治共享”的理念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的管理職能，為推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。探索搭建小區(qū)溝通議事平臺(tái)，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治”等線上線下手段，推動(dòng)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。充分利用各類媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。
（三）探索存量資源整合利用機(jī)制。結(jié)合片區(qū)、社區(qū)規(guī)劃及城市建設(shè)，盤(pán)活小區(qū)內(nèi)及周邊存量用地，推進(jìn)土地集約混合利用，并優(yōu)先用于配套設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)共有住房，改造利用小區(qū)內(nèi)的閑置鍋爐房、底層雜物房等，增設(shè)養(yǎng)老、撫幼、家政、便利店等服務(wù)設(shè)施。
（四）建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。在健全居民自治基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)自主選擇專業(yè)化社區(qū)物業(yè)管理、自我管理等模式完善長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交專項(xiàng)維修基金；對(duì)已完成改造的“三無(wú)”小區(qū)，可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式完善物業(yè)管理；盤(pán)活小區(qū)資源，增加小區(qū)“造血功能”，為后期維護(hù)管理提供資金保障。同時(shí)，要加強(qiáng)老舊小區(qū)原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作全過(guò)程資料的完整性，便于后期維修和接受檢查、審計(jì)。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照（甘建發(fā)電〔2019〕105號(hào)）要求，按照成熟一批，上報(bào)一批的原則將已取得可研批復(fù)的項(xiàng)目逐月上報(bào)。列入當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目于每年3月份后每月5日前將本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程形象進(jìn)度、開(kāi)工情況、投資完成情況報(bào)送省住建廳，我廳定期開(kāi)展調(diào)度，對(duì)進(jìn)度快效果好的典型做法，進(jìn)行宣傳和推廣，對(duì)不按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目程序、不能按時(shí)開(kāi)工、竣工驗(yàn)收不規(guī)范不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
九、其他事項(xiàng)
本實(shí)施意見(jiàn)為暫行，國(guó)務(wù)院或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，按照國(guó)家最新要求進(jìn)行修改。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年12月23日
