各市(州)規(guī)劃局、建設(shè)局、城市管理執(zhí)法監(jiān)督局、園林局、房產(chǎn)局、全省各勘察設(shè)計(jì)單位、甘肅省建設(shè)科技專家委員會(huì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文是編制、審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)依據(jù)，是從規(guī)劃管理角度保證公共安全、公眾利益和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最低要求，也是實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更加美好的基本保證。2009年針對(duì)我省一些建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、地方規(guī)劃管理部門不嚴(yán)格執(zhí)行容積率、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率等強(qiáng)制性條文的問題，我廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住建筑人居環(huán)境規(guī)劃管理的通知》（甘建規(guī)〔2009〕13號(hào)），對(duì)有關(guān)影響住宅建筑環(huán)境方面的突出問題所涉及的標(biāo)準(zhǔn)、條文等細(xì)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。該通知對(duì)執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版），改善我省人居環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理起到了積極的推動(dòng)作用。隨著新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016年版）的實(shí)施和我省城市規(guī)劃編制管理水平已進(jìn)入新階段的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行了修改，全文如下：

一、各地規(guī)劃主管部門在規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住宅建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)、人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)、住宅建筑凈密度控制指標(biāo)(混合層按住宅面積所占的比例用插入法確定最大值)、日照要求、綠地率等應(yīng)當(dāng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》強(qiáng)制性條文的規(guī)定。同時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中應(yīng)明確上述指標(biāo)，以使規(guī)劃、設(shè)計(jì)主管部門按規(guī)范及相關(guān)規(guī)劃的要求進(jìn)行核定。各地規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅建筑需配套的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃管理，在規(guī)劃條件制定時(shí)要明確公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配建的內(nèi)容、規(guī)模、位置等建設(shè)要求。在工程規(guī)劃許可和驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。

二、日照標(biāo)準(zhǔn)是保證住宅衛(wèi)生條件和城市宜居環(huán)境的最基本指標(biāo)之一，鼓勵(lì)在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)采用簡(jiǎn)便、易行的間距控制方法來(lái)計(jì)算日照間距，保證日照標(biāo)準(zhǔn)。確需采用有關(guān)計(jì)算軟件進(jìn)行日照分析時(shí)，在具體參數(shù)要求中，對(duì)日照時(shí)間可采用累計(jì)日照統(tǒng)計(jì)方式，但對(duì)連續(xù)時(shí)間小于30分鐘的日照時(shí)間段不應(yīng)計(jì)入有效日照統(tǒng)計(jì)時(shí)間;同時(shí)應(yīng)采用兩種不同的、經(jīng)國(guó)家或省建設(shè)行政主管部門備案的日照分析軟件進(jìn)行分析、互為校核，按最不利情況的結(jié)果作為規(guī)劃設(shè)計(jì)和報(bào)審的結(jié)論與依據(jù)。

三、國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》第5.0.2.1條第(3)款規(guī)定：“舊區(qū)改建的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)?！?執(zhí)行該規(guī)定應(yīng)把握的重點(diǎn)是何為“舊區(qū)改建”和何為“確實(shí)難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。針對(duì)全省各地各單位掌握標(biāo)準(zhǔn)不一的具體情況，為規(guī)范相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批行為，經(jīng)研究明確如下：

1、舊區(qū)改建項(xiàng)目應(yīng)在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確。具體項(xiàng)目的規(guī)劃條件制定時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)明示是否屬于舊區(qū)改建項(xiàng)目。規(guī)劃條件未明示的，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得按舊區(qū)改建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和報(bào)審。新征用的建設(shè)用地及原非居住用地轉(zhuǎn)為居住用地上的項(xiàng)目不屬于舊區(qū)改建項(xiàng)目。

2、沒有法定控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行城市居住區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃許可。任何舊區(qū)改建住宅的方案與初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范中與居住環(huán)境直接相關(guān)的日照標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑凈密度、綠地率等強(qiáng)制性條文的規(guī)定。同時(shí)為避免將處理特殊和局部問題的措施被濫用，導(dǎo)致整體執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)性的降低，對(duì)“舊區(qū)改建的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)”的住宅戶數(shù)應(yīng)控制為：低層、多層小區(qū)其戶數(shù)不大于總戶數(shù)的5%，其它高層、中高層小區(qū)或高層、中高層、多層混合的小區(qū)其戶數(shù)不大于總戶數(shù)的3%。

3、新建建筑對(duì)用地外已有住宅建筑之間日照標(biāo)準(zhǔn)的影響以及項(xiàng)目?jī)?nèi)新建建筑之間或建筑自身對(duì)新建住宅部分形成的日照影響應(yīng)符合規(guī)范的常規(guī)控制值，不適用于“酌情降低”的規(guī)定。

4、各規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位在報(bào)審的修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃建筑方案、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)文件中對(duì)舊區(qū)改建項(xiàng)目中降低日照標(biāo)準(zhǔn)的戶數(shù)、位置、程度等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析和特別注明并承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)責(zé)任。規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等管理部門以及施工圖審查機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)在各自的審查、審批及發(fā)證等相關(guān)文件中對(duì)涉及日照標(biāo)準(zhǔn)降低住宅的戶數(shù)、位置、日照標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，并納入項(xiàng)目的公示、出售管理。

四、居住用地中的綠地應(yīng)按以下要求執(zhí)行：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可、審查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》第7.0.2.3有關(guān)綠地率的要求：新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30%；舊區(qū)改建不宜低于25%。

2、在居住建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖等各個(gè)階段，規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制專項(xiàng)建設(shè)場(chǎng)地綠化總平面圖。綠化總平面圖中標(biāo)注各項(xiàng)綠地與建筑物、構(gòu)筑物、道路的間距、標(biāo)注綠地的尺寸、綠地面積、用地面積、綠地率等指標(biāo)。組團(tuán)綠地應(yīng)標(biāo)示當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)建筑日照，對(duì)于覆土層在3.0米以上(參照北京地方標(biāo)準(zhǔn)確定)、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地，可計(jì)入綠地面積。其它屋頂、曬臺(tái)的人工綠地不計(jì)入綠地面積。

五、為切實(shí)維護(hù)城市人居環(huán)境健康發(fā)展及住宅建設(shè)有序進(jìn)行，針對(duì)目前存在的實(shí)際問題，對(duì)各類“公寓”、“宿舍”建設(shè)應(yīng)按以下要求執(zhí)行：

1、在居住用地上建設(shè)的住宅或“公寓”及配建的“職工宿舍”等建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目，均應(yīng)按照住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)住宅套型控制標(biāo)準(zhǔn)、住宅技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理。

2、為生產(chǎn)、教育、科研、醫(yī)療等服務(wù)配套的各類“公寓”、“職工公寓”等建設(shè)項(xiàng)目，以及單獨(dú)建設(shè)的各類“出租式公寓”、“公寓式酒店”等經(jīng)營(yíng)類建設(shè)項(xiàng)目，如參照住宅套型設(shè)計(jì)，套內(nèi)具備獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間等基本功能空間的，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)除滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求外，還應(yīng)滿足住宅建筑的日照等控制標(biāo)準(zhǔn)。在使用過(guò)程中不應(yīng)享受住宅建筑有關(guān)水、電、氣、熱供給的優(yōu)惠政策，房管部門不應(yīng)按住宅建筑辦理和分割產(chǎn)權(quán)證等。

六、為了全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的原則要求，維護(hù)城市人居環(huán)境品質(zhì)與社會(huì)和諧穩(wěn)定，今后凡在住宅建設(shè)項(xiàng)目和兼有住宅的建設(shè)項(xiàng)目中擬配建和混建餐飲、娛樂、汽車修理、洗車、洗衣及其它可能產(chǎn)生明顯的煙氣、油污、噪音、廢氣、廢水和光污染的商業(yè)服務(wù)使用功能時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)規(guī)劃用地許可證時(shí)明確提出，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證》時(shí)明確提出具體要求。當(dāng)規(guī)劃條件許可設(shè)置上述建筑功能時(shí)，有關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中劃定上述建筑功能的范圍，制定具體的防護(hù)和處理措施。未經(jīng)規(guī)劃許可和未采取必要的工程配套措施，建設(shè)單位不得在使用或租賃過(guò)程中任意增加上述使用功能。在規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)部門應(yīng)建立和完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理中有關(guān)建筑使用功能方面的配套管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類房屋的功能管理。

七、在有關(guān)住宅建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及相關(guān)注冊(cè)人員，施工圖審查機(jī)構(gòu)以及相關(guān)責(zé)任人員，城市規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、房屋產(chǎn)權(quán)管理等部門違反上述規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審查、審批、發(fā)證及其它管理的，將依法追究其責(zé)任。

八、本通知中有關(guān)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定的內(nèi)容自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。對(duì)其它涉及違反相關(guān)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的行為不論審批與否，均應(yīng)按國(guó)家及省相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。自本通知下發(fā)之日起，原《關(guān)于對(duì)甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)〈住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉具體內(nèi)容執(zhí)行問題解釋的函》(甘建函〔2003〕48號(hào))廢止，甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.5條停止執(zhí)行。原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住建筑人居環(huán)境規(guī)劃管理的通知》(甘建規(guī)〔2009〕13號(hào))廢止。

 

          

     

                                                   甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                            2018年8月24日