甘建工〔2018〕363號
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查
大整治專項行動開展情況的通報
各市州建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局，礦區(qū)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院安委辦、住建部、省安委會加強質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實加強“五一”節(jié)和汛期安全防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕13號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕54號）的具體要求，省建設(shè)廳開展了全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動。為督促各地住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動取得實效，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。省建設(shè)廳從5月10日起對全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作進行為期半個月的督查，現(xiàn)將督查有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
此次督查，省建設(shè)廳抽調(diào)了30多名住建系統(tǒng)各個專業(yè)的專家，成立了4個督查組，采取“雙隨機、一公開”的方式，隨機確定督查項目（單位），不打招呼、直奔現(xiàn)場。督查范圍覆蓋全省14個市州、蘭州新區(qū)、礦區(qū)。督查內(nèi)容包括建筑施工質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施運營安全、房屋使用安全、施工轉(zhuǎn)包違法分包專項治理、項目履行基本建設(shè)程序、參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面安排部署、貫徹落實、執(zhí)行情況。督查中，共隨機抽查92個項目（包含棚戶區(qū)改造、商品用房、公共設(shè)施等政府投資和民生工程），共發(fā)現(xiàn)問題隱患1749條，下發(fā)整改通知書55份、執(zhí)法建議書29份。
從督查總體情況看，各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能夠認真貫徹落實國家、省上的有關(guān)要求，按照省建設(shè)廳有關(guān)工作部署，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際情況制定了實施方案，積極推進住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動，積極開展工程質(zhì)量安全三年提升行動，并做了大量工作，取得了一定成效。春季開工以來，各地能夠組織開展在建項目自查，開展市政公用行業(yè)城市燃氣、供水、污水處理、城市垃圾處理設(shè)施運行和建筑節(jié)能和綠色建筑等專項檢查。各地能夠結(jié)合全省開展的轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認真履職盡責(zé)，加強建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，狠抓質(zhì)量安全各方主體責(zé)任，促進了住建領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。
二、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
從此次督查情況來看，各地建設(shè)主管部門仍然存在部分建設(shè)主管部門對項目參建單位質(zhì)量安全責(zé)任落實不到位，主要責(zé)任人不到崗履職和對所存在的問題未進行徹底整改。
（一）工程質(zhì)量安全方面
工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量樣板引路工作推行不力；部分項目結(jié)構(gòu)實體鋼筋保護層厚度、強度等隨機抽測結(jié)果不符合規(guī)范要求；蜂窩、麻面、漏漿等混凝土外觀質(zhì)量缺陷在各工程仍不同程度的存在；部分現(xiàn)場對后澆帶兩側(cè)的支撐體系不重視，未進行有效支撐；腳手架橫向掃地桿缺失，橫向水平桿數(shù)量不足，連墻件數(shù)量偏少，部分桿件變形嚴(yán)重；模板支架掃地桿、水平拉桿缺失，梁下缺少立桿支撐，部分立桿無墊板，使用前未組織驗收；大部分項目未做鋼筋焊接、機械連接工藝試驗，檢驗批驗收記錄與原始記錄內(nèi)容不能相互對應(yīng)；施工用電不規(guī)范，不符合三級配電、二級保護要求；臨邊洞口安全防護不到位，文明施工措施不完善；吊籃安裝使用不符合不規(guī)范，卸料平臺搭設(shè)不符合要求；施工安全資料比較混亂；辦公用房采用的金屬夾芯板芯材燃燒性能不符合要求；深基坑施工未委托第三方進行基坑監(jiān)測；危險性較大的分部分項工程清單缺失等問題仍然存在；項目經(jīng)理帶班記錄缺失；部分專項施工方案與施工管理現(xiàn)場不符，編制引用規(guī)范過期，應(yīng)急救援預(yù)案套用，無針對性，技術(shù)交底不規(guī)范；建筑起重機械日常維護保養(yǎng)記錄不及時，塔機基礎(chǔ)無排水措施，個別項目塔機起重量限制器、高度限位器均失效，附著裝置安裝不規(guī)范，塔機安全技術(shù)資料不齊全；部分項目現(xiàn)場重大危險源排查整治不到位。
（二）市場行為方面
現(xiàn)場項目管理人員與投標(biāo)備案人員變動較大，未履行合法變更手續(xù)，存在項目經(jīng)理缺崗、脫崗、不到位，存在現(xiàn)場管理人員和一線人員不到崗、履職不到位、人證分離、使用假證、無證上崗等問題；有的施工單位將工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人施工；項目總監(jiān)長期不到崗且不履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)理人員與投標(biāo)承諾人員變動較大，監(jiān)理單位對分包單位資質(zhì)審查不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員履職不到位，總監(jiān)不簽字、代簽現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)理方發(fā)出的整改通知單與問題反饋單不閉合；建設(shè)單位將工程肢解違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)或個人施工；起重機械安裝單位拆裝人員無證上崗作業(yè)，塔吊司機無證上崗。
（三）建筑節(jié)能與綠色建筑方面
受檢項目普遍存在施工圖設(shè)計中綠色建筑專篇深度不夠，照搬照抄評價標(biāo)準(zhǔn)的條文，沒有具體的工程措施，甚至存在建筑節(jié)能設(shè)計未經(jīng)原圖紙審查機構(gòu)審查，私自變更的情況。施工、監(jiān)理單位對該分項工程不重視，《施工組織》和《監(jiān)理規(guī)劃》中建筑節(jié)能和綠色建筑的專項內(nèi)容缺失或指導(dǎo)性不足，審批流于形式。
（四）市政公用行業(yè)方面
對燃氣運營單位檢查時發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)相對安全投入少，人員流動性大，專業(yè)管理能力不足，主要存在加氣站安全防護設(shè)施不完善；加氣作業(yè)區(qū)閑雜人員進出、車輛隨意停放；現(xiàn)場安全管理缺失；可燃氣體報警器未定期檢定；部分加氣槍無拉斷閥。個別供水廠應(yīng)急演練制度不完善、加氯間的漏氯報警儀未每月進行響應(yīng)測試，加氯間氯庫內(nèi)燈具未按要求設(shè)置為防爆型；部分供水廠、污水處理廠未嚴(yán)格執(zhí)行受限空間準(zhǔn)許制度，未配齊通風(fēng)設(shè)備及空氣檢測設(shè)備。
三、違法違規(guī)典型案例通報和處理意見
經(jīng)研究，決定將督查中發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)典型案例進行全省通報（違法違規(guī)典型案例詳見附件1），并對通報中所涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等責(zé)任單位和責(zé)任人予以全省通報批評，記入不良記錄，納入重點監(jiān)控范圍，整改期間和整改不到位的施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)限制資質(zhì)升級或增項、承接新項目；對福州兢成建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、寶雞市第二建筑工程有限責(zé)任公司、中國建筑第四工程局第五建筑工程有限公司、浙江宏泰工程項目管理有限公司、山東民生特種設(shè)備檢驗有限公司、山東建特安全檢驗技術(shù)有限公司、陜西方宇工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司等企業(yè)自通報之日起至2018年12月31日限制在甘承接新項目；對不到崗或不履職的施工單位項目經(jīng)理，不到崗或不履職的項目總監(jiān)，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，自通報之日起將進行停止執(zhí)業(yè)1年的處罰（具體名單詳見附件2）；對督查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位等項目參建單位肢解工程、違法發(fā)包、違法分包、涉嫌聯(lián)營掛靠、轉(zhuǎn)包、質(zhì)量安全隱患等違法違規(guī)事實下發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》和《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》，并責(zé)成市州建設(shè)主管部門依法依規(guī)依程進行處理和督促整改，各市州要于8月10日前將《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》處理結(jié)果報省建設(shè)廳，將《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》的整改情況報省安質(zhì)局。
四、后續(xù)工作要求
（一）舉一反三，確保違法違規(guī)行為整改落實、不留死角。對于此次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要采取有效措施，認真對照、逐條整改，切實消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量安全。涉及重大質(zhì)量安全隱患的，要立即停工整改，隱患消除前不得復(fù)工。對于情況復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成整改的，要制定切實可行的整改方案并限期整改，加強隱患監(jiān)控，落實防范措施，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。工程所在地建設(shè)行政主管部門要認真督促和組織復(fù)查，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保整改到位。各市州主管部門要組織對典型案例、整改通知書所涉及的責(zé)任單位在本市州承擔(dān)的其他項目進行全面督查。各地建設(shè)行政主管部門要以點帶面，對照本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本地區(qū)前一階段督查工作情況，采取切實有效措施，督促企業(yè)和責(zé)任人進行整改，并督促此次停止執(zhí)業(yè)1年的人員所在的施工、監(jiān)理責(zé)任單位按照規(guī)定和程序自通報之日起10天之內(nèi)更換項目經(jīng)理和項目總監(jiān)。8月15日前，各市州建設(shè)主管部門將本地區(qū)開展大排查大整治工作總結(jié)報送省建設(shè)廳。
（二）突出重點，切實推進工程質(zhì)量安全工作。各地要在總結(jié)大檢查大整治專項行動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化責(zé)任的落實，深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，持續(xù)鞏固近年專項整治成果，落實質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，提升一線作業(yè)人員質(zhì)量安全事故預(yù)防意識，提升高發(fā)質(zhì)量安全事故預(yù)防能力，提升事故隱患排查治理能力，提升項目管理水平，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
（三）全面落實建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求進行招標(biāo)，嚴(yán)查隨意提高投標(biāo)門檻行為，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和合同履約管理；要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)進行建設(shè)，杜絕未批先建的情況；要及時足額的撥付工程款，保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工措施的有效落實；要加強對建設(shè)項目的自身管理，督促監(jiān)理、施工等參建各方落實各自的質(zhì)量安全責(zé)任，完善項目質(zhì)量安全保證體系，對不按中標(biāo)承諾人員組建項目管理機構(gòu)的施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)依照合同約定追究違約責(zé)任，不能放任自流。
（四）提高認識，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員要進一步提高對工程質(zhì)量安全提升行動的思想認識，規(guī)范自身行為，積極開展自查自糾，確保項目主要管理人員持證上崗、到位履責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改到位，杜絕掛名脫崗、無證上崗、掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（五）加大宣傳，營造良好氛圍。各地要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和政策，提高全社會關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍。對群眾舉報反映的質(zhì)量安全問題，要高度重視，及時調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究工程各方責(zé)任主體的責(zé)任。同時要加大好典型、好做法、好經(jīng)驗的宣傳報道，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推廣先進典型。要對各類違法違規(guī)行為進行曝光，以起到震懾、警示作用。
聯(lián)系人：省建設(shè)廳 周 濤 0931-4609729（兼?zhèn)髡妫?/span>
省安質(zhì)局 邵旭輝（安全） 0931-8463500
田凱元（質(zhì)量） 0931-8464886
附件：1.大排查大整治違法違規(guī)典型案例
2.停止執(zhí)業(yè)一年人員名單
3.《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》匯總表
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月1日
